Por: Jorge Tadeo Lozano<\/p>\n
06-05-2012<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 est\u00e1 pasando especialmente en Venezuela, Argentina, Bolivia, Ecuador y Nicaragua con las industrias y empresas que ven\u00edan extrayendo recursos naturales, produciendo bienes o prestando servicios como compa\u00f1\u00edas de capital -exclusiva o mayoritariamente- privado? La respuesta que no disimulan los gobernantes de estos pa\u00edses es muy clara: estamos estatizando o nacionalizando la propiedad del negocio de la extracci\u00f3n, transformaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de los recursos naturales que son de exclusiva propiedad de la Naci\u00f3n, as\u00ed como de aquellos conglomerados privados que est\u00e1n produciendo bienes y prestando servicios esenciales de baja calidad y excesivo precio, en inter\u00e9s de la comunidad.<\/p>\n
Vamos a hacer un esbozo muy general de la problem\u00e1tica de la estatizaci\u00f3n y del intervencionismo con el fin de ilustrar gen\u00e9ricamente el tema de ocurrencia en estos momentos en aquellos pa\u00edses de nuestro sub-continente, sin adentrarnos todav\u00eda en cada uno de ellos, hasta tanto tengamos la informaci\u00f3n completa de los hechos que ocasionaron las expropiaciones, escrutemos las cl\u00e1usulas precisas de lo contratos que se consideran trasgredidos por las v\u00edctimas de las expropiaciones y leamos integralmente los actos jur\u00eddicos mediante los cuales se tomaron las dr\u00e1sticas decisiones.<\/p>\n
Propiedad estatal sobre productos y servicios es aquella que el Estado asume desde un principio, haci\u00e9ndose cargo de su planificaci\u00f3n, financiaci\u00f3n,\u00a0 inversi\u00f3n,\u00a0 extracci\u00f3n, producci\u00f3n, prestaci\u00f3n, transformaci\u00f3n, construcci\u00f3n y comercializaci\u00f3n. Estatizar significa que los poderes p\u00fablicos asumen la propiedad y el control de actividades productivas y empresariales que antes se hallaban en poder del sector privado. Las empresas estatales y estatizadas conforman el llamado sector p\u00fablico de la econom\u00eda.<\/p>\n
Existen diversas alternativas en cuanto a los procesos de estatizaci\u00f3n:<\/p>\n
Las \u201cestatizaciones\u201d fueron aplicadas bajo el influjo de diversas tendencias ideol\u00f3gicas socialistas, tanto de derecha como de izquierda (comunismo y social-nacionalismo) con el criterio populista de garantizar bienes y servicios m\u00e1s baratos al pueblo, evitar la intermediaci\u00f3n y el enriquecimiento il\u00edcito del comercio y de la industria e implantar estrategias que dieran mayor musculatura financiera al Estado; a tal punto se ha llegado con estas t\u00e1cticas y maniobras que hoy por hoy hay gobiernos que han desplazado o tienden a desplazar en forma absoluta al sector privado de actividades tradicionales suyas como la ejecuci\u00f3n de obras de infraestructura.<\/p>\n
Sin embargo, la experiencia ha indicado que en la mayor\u00eda de los casos el modelo radical de estatizaci\u00f3n es incapaz de satisfacer las necesidades de los usuarios de los servicios y los requerimientos de calidad y precios de los productos por parte de los consumidores, porque los sobrecostos de la corrupci\u00f3n, las tarifas pol\u00edticas artificialmente bajas y la falta de inversiones oportunas y de mejoras tecnol\u00f3gicas, deterioran la calidad de los productos y de los servicios y\u00a0 generan resultados deficitarios.<\/p>\n
Otro problema visibilizado en la gesti\u00f3n p\u00fablica\u00a0 de las empresas estatizadas es el de la burocratizaci\u00f3n y politizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n. Excepcionalmente son ellas ajenas a este tipo de contaminaci\u00f3n, especialmente en cuanto a la contrataci\u00f3n y selecci\u00f3n y control del personal y en cuanto a las metas fijadas para las mismas. Casos se han dado en que empresas p\u00fablicas o privadas con objeto social claro y definido como altamente t\u00e9cnico, deriven\u00a0 luego, cuando pasan al r\u00e9gimen de \u201cestatizaci\u00f3n\u201d, como centros de capacitaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico que las cre\u00f3 o transform\u00f3.<\/p>\n
Todos estos han sido problemas detectados en la ejecuci\u00f3n de procesos de \u201cestatizaci\u00f3n empresarial\u201d en la casi totalidad de las naciones no solo de \u201clatino-am\u00e9rica\u201d sino del universo, sobre todo en aquellas pertenecientes al tercer mundo, donde la pobreza y la miseria forman parte estructural de la pol\u00edtica; fen\u00f3meno que ha desalentado la implantaci\u00f3n de la \u201cpropiedad estatal\u201d de las empresas, salvo cuando se ha tratado de la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos esenciales en los pa\u00edses en desarrollo. No obstante lo cual, el \u201cneo-liberalismo\u201d ha mantenido su influencia en las tendencias hacia las privatizaciones en muchos pa\u00edses del mundo, a\u00fan en las \u00e1reas de los servicios p\u00fablicos esenciales.<\/p>\n
Por el contrario, el \u201cintervencionismo de Estado\u201d busca, a trav\u00e9s de la regulaci\u00f3n legal y administrativa, los mismos objetivos de la \u201cestatizaci\u00f3n o nacionalizaci\u00f3n\u201d, o sea, la defensa y protecci\u00f3n del inter\u00e9s general de la poblaci\u00f3n, sin expropiar los enclaves empresariales privados, sino por el contrario, estimulando tributariamente la inversi\u00f3n de capital privado interno y externo y brind\u00e1ndole \u2013en general- a todos ellos, seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n
Aclaremos tambi\u00e9n que \u201cestatizar\u201d no es exactamente igual a \u201cnacionalizar\u201d; que s\u00ed ha sido usual que se identifiquen los dos t\u00e9rminos con un significado id\u00e9ntico, pero no lo son. Estatizar es trasladar la propiedad plena de una compa\u00f1\u00eda que ven\u00eda siendo de propiedad exclusiva o compartida con el capital privado, nacional o extranjero, a uno o varios organismos del Estado, de un mismo o de diferente nivel. Nacionalizar, en cambio,\u00a0 es reconvertir una empresa o industria de nacionalidad diferente al pa\u00eds donde ejerce sus actividades, en una organizaci\u00f3n empresarial de capital mayoritariamente nacional, que bien puede ser de propiedad privada, p\u00fablica o mixta.<\/p>\n
Cualquiera de las formas de variar la propiedad de una empresa para estatizarla, nacionalizarla o intervenirla debe hacerse, en un Estado de Derecho,\u00a0 por el sendero que se\u00f1alen la Constituci\u00f3n y la ley, a trav\u00e9s de la\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 negociaci\u00f3n o de la expropiaci\u00f3n. La primera es la v\u00eda de la cordial y amigable transacci\u00f3n mediante tratados o convenios seg\u00fan que se trate de entidades p\u00fablicas o de estipulaciones contractuales entre entes privados; y la segunda, es la ruta de la divergencia surgida generalmente de la falta de acuerdo o\u00a0 entendimiento amigable o del ejercicio del poder dominante del Estado.<\/p>\n
El poder predominante del Estado o \u201cpoder de expropiaci\u00f3n\u201d puede provenir originariamente de una decisi\u00f3n exclusivamente administrativa o de los respectivos \u00f3rganos legislativos,\u00a0 seg\u00fan\u00a0 se trate de un r\u00e9gimen autoritario o de uno democr\u00e1tico,\u00a0 respectivamente; y lleva impl\u00edcita la justa \u201cindemnizaci\u00f3n\u00a0 compensatoria\u201d a la empresa o Estado afectado, salvo que expresamente se hubiese pactado una cl\u00e1usula de exclusi\u00f3n.<\/p>\n
De otra parte, la acci\u00f3n de los Estados que tiene por objeto la \u201cregulaci\u00f3n de la econom\u00eda\u201d, que bien puede ir desde la consagraci\u00f3n en la Constituci\u00f3n y en la ley de sus principios b\u00e1sicos, la organizaci\u00f3n empresarial y el emprendimiento, el r\u00e9gimen financiero, el control de empresas y mercados, la reglamentaci\u00f3n de aranceles, exportaciones e importaciones, la reglamentaci\u00f3n del comercio,\u00a0 la industria y el marketing y, en fin, la manera como el Estado debe participar \u201cen la intervenci\u00f3n y control de la econom\u00eda en general\u201d, forma parte de una filosof\u00eda de la \u201cplanificaci\u00f3n de la econom\u00eda\u201d con \u201cintervencionismo estatal\u201d, que se\u00f1ala reglas de juego a inversionistas y empresarios nacionales y extranjeros, sin que se excluya la expropiaci\u00f3n con justa causa establecida en la ley, siempre y cuando se propicie un arreglo previo y se indemnice adecuada y justamente a los afectados.<\/p>\n
Otras formas de \u201cintervenci\u00f3n estatal en la econom\u00eda\u201d ser\u00edan:<\/p>\n
El \u201cintervencionismo econ\u00f3mico\u201d ha sido igualmente impugnado por las presiones inflacionarias que genera y las distorsiones de los precios relativos de los art\u00edculos b\u00e1sicos.<\/p>\n
Aqu\u00ed tienen nuestros lectores una herramienta jur\u00eddica para juzgar a conciencia lo que est\u00e1 sucediendo en Latinoam\u00e9rica \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la raz\u00f3n? Nosotros lo haremos en el momento propicio.<\/p>\n
Comentarios: jotalos@diarioelpopular.com<\/a>\u00a0 (al peri\u00f3dico)<\/p>\n