{"id":401191,"date":"2012-07-23T22:22:43","date_gmt":"2012-07-24T02:22:43","guid":{"rendered":"http:\/\/diarioelpopular.com\/?p=401191"},"modified":"2012-07-23T22:22:43","modified_gmt":"2012-07-24T02:22:43","slug":"atalaya-5","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/2012\/07\/23\/atalaya-5\/","title":{"rendered":"ATALAYA"},"content":{"rendered":"<p align=\"center\"><strong><span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/diarioelpopular.com\/wp-content\/uploads\/2012\/07\/atalaya15.jpeg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-401192\" title=\"Digital StillCamera\" src=\"https:\/\/diarioelpopular.com\/wp-content\/uploads\/2012\/07\/atalaya15.jpeg\" alt=\"\" width=\"600\" height=\"450\" \/><\/a>Por: Jorge Tadeo Lozano<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"center\"><strong><span style=\"text-decoration: underline\">22-07-2012<\/span><\/strong><\/p>\n<p>\u00a0Hace d\u00e9cadas est\u00e1 abierta la discusi\u00f3n en Am\u00e9rica Latina sobre la conveniencia o inconveniencia de los modelos uni o bi camerales de la rama legislativa del poder p\u00fablico, con tendencias diferenciadas en Am\u00e9rica Central, que opt\u00f3 mayoritariamente por la unicameralidad y Sur Am\u00e9rica que se inclin\u00f3 por la bicameralidad, entre las cuales est\u00e1 incluida Colombia.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Por extra\u00f1a coincidencia, en la 8\u00aa inquietud de las propuestas de las FARC-EP escrita por ellos en el documento \u201c<strong><em>El pa\u00eds que proponemos construir\u201d<\/em><\/strong> publicado por la editorial Oveja Negra en diciembre de 2001 se plantea la creaci\u00f3n de un <strong>\u201cParlamento Unicameral\u201d<\/strong> en lugar del \u201cBicameral\u201d que funciona en el pa\u00eds desde hace casi dos siglos, el cual se ha defendido en diferentes latitudes con los siguientes argumentos:<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>v la unidad del pueblo se expresa mejor en un \u00f3rgano que en varios<\/p>\n<p>v el trabajo parlamentario es m\u00e1s r\u00e1pido y no requiere de un doble examen<\/p>\n<p>v una asamblea consolidada evita los abusos de poder del gobierno<\/p>\n<p>v una c\u00e1mara es m\u00e1s expeditiva en los debates y no se expone a las discrepancias con las otras c\u00e1maras<\/p>\n<p>v hay un ahorro del erario p\u00fablico por la existencia de menos parlamentarios.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>De otra parte, los defensores de los parlamentaos bicamerales defienden la permanencia de este modelo con los siguientes razonamientos:<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li>\u00d8 facilita deliberar asuntos trascendentales en forma separada.<\/li>\n<li>\u00d8 la existencia de la C\u00e1mara Alta, asume el rol de \u00f3rgano reflexivo, ante el apasionamiento pol\u00edtico de la C\u00e1mara Baja.<\/li>\n<li>\u00d8 la c\u00e1mara revisora permite corregir los errores pol\u00edticos y t\u00e9cnico-jur\u00eddicos de la otra c\u00e1mara.<\/li>\n<li>\u00d8 las dos C\u00e1maras se hacen entre s\u00ed de peso y contra-peso rec\u00edprocos para librar a la legislatura de ligerezas y errores;<\/li>\n<li>\u00d8 por este mismo equilibrio de fuerzas se limitan -con la doble C\u00e1mara- la corrupci\u00f3n y el despilfarro;<\/li>\n<li>\u00d8 el sistema bicameral permite aprobar leyes m\u00e1s cuidadosamente elaboradas por el doble examen a que son sometidas;<\/li>\n<li>\u00d8 la doble instancia legislativa permite combinar sabidur\u00eda y prudencia\u00a0 (Senado) con juventud y fogosidad (C\u00e1mara);<\/li>\n<li>\u00d8 la \u201cbi-cameralidad\u201d proporciona una mejor calidad de democracia al hacer selectivo el Senado y una mayor cantidad de representatividad de regiones y sectores populares al hacer ampliamente electiva la C\u00e1mara Baja.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Con todas estas razones parecer\u00eda que el mundo tendiera hacia los Congresos bicamerales pero es al rev\u00e9s: en el 2008 estaban inscritos en la Uni\u00f3n Interparlamentaria Mundial 188 Congresos, 72 bicamerales y 116 unicamerales cuando a mediados del siglo 20 la relaci\u00f3n era a la inversa.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Por experiencias de diferentes pa\u00edses se deduce que mientras en los Estados\u00a0 de influencia parlamentaria anglo-americana, o sea, de tradici\u00f3n pol\u00edtica demo-liberal ha funcionado m\u00e1s prolongadamente el bicameralismo, en las naciones de influencia \u201cruso-china\u201d y tendencia demo-popular la prevalencia ha sido de la unicameralidad; lo mismo que en las democracias de perfil socialista o demosociales. Estas propensiones, sin embargo, no constituyen una regla invariable y r\u00edgida porque las excepciones son muchas y entrecruzadas, sobre todo en Am\u00e9rica Latina: por ejemplo, casi toda Am\u00e9rica Central tiene congresos unicamerales y sus democracias son demoliberales, salvo Nicaragua que tiene un gobierno demopopular con un sistema congresal demoliberal; en Am\u00e9rica del Sur se habla de que seis de los diez pa\u00edses tienen estructuras de poder pol\u00edtico demoliberales y sus congresos son bicamerales (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Colombia y Chile); dos tienen estructuras y gobiernos socialistas con congresos unicamerales (Venezuela y Ecuador) ; uno con estructura de poder demosocialista y congreso bicameral (Bolivia); y uno con estructura de poder y gobierno demoliberal y parlamento unicameral (Per\u00fa). En resumen, siete de los diez pa\u00edses suramericanos tienen congresos bicamerales y tres unicamerales..<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Este breve an\u00e1lisis lo que nos indica es que no necesariamente los congresos bicamerales son monopolio de las democracias de corte liberal ni a la inversa, tampoco los congresos unicamerales son exclusivos de los reg\u00edmenes socialistas o comunistas. Todo pasa por las experiencias y\u00a0 m\u00e1s que todo por las necesidades pol\u00edticas sobrevinientes de cada pa\u00eds. Ni tampoco puede afirmarse que tales tendencias hayan sido defendidas con exclusividad por l\u00edderes de una u otra ideolog\u00eda porque aqu\u00ed nada m\u00e1s, a la mano, tenemos el caso del expresidente colombiano \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez, reconocido portaestandarte de la derecha continental, que en su Manifiesto Democr\u00e1tico de 2002 plante\u00f3 expresamente lo siguiente como programa de gobierno: <strong><em>\u201c20.\u00a0 Soy partidario de una sola C\u00e1mara que integre al Congreso con la ciudadan\u00eda, titular de la democracia participativa\u201d. <\/em><\/strong>\u00bfQu\u00e9 coincidencia, verdad, Uribe y las Farc \u2013 enemigos ac\u00e9rrimos- concordando en esta crucial materia?<strong><\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Pero bien, el tema no es tan sencillo; esta es una de las materias que deben ser avaladas por una decisi\u00f3n popular como se ha hecho en otros pa\u00edses porque constituye un aspecto estructural de las instituciones; y pienso que ning\u00fan colombiano se negar\u00eda a concurrir a un refer\u00e9ndum donde se le interrogase sobre su decisi\u00f3n al respecto. En lo personal no estoy de acuerdo con la forma como est\u00e1n establecidas las dos c\u00e1maras en Colombia que implica la exclusi\u00f3n en el Senado de las regiones de menor poblaci\u00f3n\u00a0 y se discrimina a las comunidades negras al neg\u00e1rseles circunscripci\u00f3n especial a la C\u00e1mara Alta en proporci\u00f3n a su poblaci\u00f3n nacional, como se ha hecho en justicia con los ind\u00edgenas.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El problema b\u00e1sico en esta cuesti\u00f3n no es que sean una o dos c\u00e1maras sino que el uno o el otro sistema suplan adecuadamente y en justicia los requerimientos de participaci\u00f3n de todas las regiones y de todas las minor\u00edas \u00e9tnicas significativas en las deliberaciones de la c\u00e1mara o de ambas c\u00e1maras seg\u00fan el r\u00e9gimen de que se trate; equilibrio que garantizaba mejor la Constituci\u00f3n de 1886 al permitir a todos los departamento un m\u00ednimo de dos senadores y dos representantes; en cambio, las \u201cmodernas\u201d e injustas metodolog\u00edas de representaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1991 excluy\u00f3 de un tajo de la opci\u00f3n de Senado a m\u00e1s de media docena de departamentos y no incluy\u00f3, repito, a los afrodescendientes en circunscripci\u00f3n especial al Senado, como era lo justo, siendo estos las minor\u00edas mayoritarias del pa\u00eds.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Creo, entonces, que la cuesti\u00f3n no es de forma sino de fondo, que cualquiera de los dos m\u00e9todos podr\u00edan funcionar siempre y cuando, repito, se cumpliese el modelo de participaci\u00f3n integral planteado arriba; adicionando al sistema unicameral algunos controles o tamices que eliminen las posibilidades de ligerezas, errores, corrupci\u00f3n y despilfarro; que mejoren su eficiencia y garanticen su independencia; que combine inteligentemente madurez, juventud e igualdad de g\u00e9nero en su integraci\u00f3n; que contenga procedimientos que garantice los derechos de participaci\u00f3n integral de todos los departamentos y minor\u00edas del pa\u00eds y asegure la excelencia del funcionamiento de tan importante \u00f3rgano de la democracia.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Que grato saber que tanto la izquierda como la derecha colombianas est\u00e1n pidiendo lo mismo en esta como en otras tantas materias que aqu\u00ed iremos visibilizando como un aporte a la reconciliaci\u00f3n y una manera de probar a los esc\u00e9pticos que la paz negociada si es posible en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n<p>Lo incomprensible es que Uribe V\u00e9lez, que gobern\u00f3 durante ocho a\u00f1os el pa\u00eds y tuvo en algunos momentos la adhesi\u00f3n de las mayor\u00edas del Congreso, no hubiese tomado la iniciativa de proponer la reforma constitucional que le hubiese permitido cumplir con aquel compromiso de campa\u00f1a.<\/p>\n<p>Comentarios:<\/p>\n<p><a href=\"mailto:jotalos@diarioelpopular.com\">jotalos@diarioelpopular.com<\/a> (al peri\u00f3dico)<\/p>\n<p><a href=\"mailto:jotalos@gmail.com\">jotalos@gmail.com<\/a> (al columnista)<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p> Hace d\u00e9cadas est\u00e1 abierta la discusi\u00f3n en Am\u00e9rica Latina sobre la conveniencia o inconveniencia de los modelos uni o bi camerales de la rama legislativa del poder p\u00fablico, con tendencias diferenciadas en Am\u00e9rica Central, que opt\u00f3 mayoritariamente por la unicameralidad y Sur Am\u00e9rica que se inclin\u00f3 por la bicameralidad, entre las cuales est\u00e1 incluida Colombia.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":401192,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[81],"tags":[2677],"class_list":["post-401191","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-columnistas","tag-atalaya-2"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/401191","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=401191"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/401191\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=401191"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=401191"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/diarioelpopular.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=401191"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}